江西省率先發(fā)文明確提出“實(shí)施環(huán)評(píng)工程師現(xiàn)場(chǎng)接受查驗(yàn)質(zhì)詢(xún)制度”，文件具體內(nèi)容如下。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
贛環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào)
江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》的通知
各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處室，省監(jiān)測(cè)中心，廳屬各單位：
《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月21日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革工作部署要求，進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革，提高審批效率和審批質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展，提出如下深化改革措施：
一、加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
1.加大環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)下放力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在切實(shí)落實(shí)已下放環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，省級(jí)層面再梳理一批生態(tài)環(huán)境影響總體可控的項(xiàng)目下放至設(shè)區(qū)市審批。設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理設(shè)置市、縣兩級(jí)的審批權(quán)限，對(duì)縣（市、區(qū)）具備承接能力的項(xiàng)目盡量予以下放，國(guó)家和省明確要求在設(shè)區(qū)市級(jí)審批的除外。
2.實(shí)行環(huán)評(píng)審批正面清單常態(tài)化。將疫情期間實(shí)施的環(huán)評(píng)審批正面清單制度轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度，繼續(xù)實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾審批制度，適時(shí)更新環(huán)評(píng)告知承諾審批的項(xiàng)目類(lèi)別和范圍；無(wú)縫銜接排污許可管理要求，對(duì)已納入排污許可登記管理類(lèi)、生態(tài)環(huán)境影響較小的工業(yè)制造項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)豁免；對(duì)疫情防控、救災(zāi)搶險(xiǎn)等國(guó)家突發(fā)公共事件急需的建設(shè)項(xiàng)目，視環(huán)境影響程度，采取豁免審批、先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)等方式，繼續(xù)實(shí)行環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策。
3.實(shí)行環(huán)評(píng)審批容缺辦理。在建設(shè)單位申請(qǐng)材料環(huán)評(píng)文件、承諾書(shū)等主件齊全且符合法定條件，次要申請(qǐng)材料有缺陷的情況下，可一次性告知限時(shí)補(bǔ)正材料并先行容缺受理，同步開(kāi)展審查，待補(bǔ)正材料后正式批復(fù)；對(duì)按規(guī)定要求必須進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)尚在審查階段的，可實(shí)行容缺受理，待規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查、入園項(xiàng)目符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求后正式批復(fù)；對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及符合國(guó)土空間規(guī)劃、必須且無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整或不可避讓論證不作為審批的前置，實(shí)行容缺審批。
4.精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。銜接最新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告編制技術(shù)指南，優(yōu)化編制內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境無(wú)關(guān)的內(nèi)容不再納入環(huán)評(píng)范圍；對(duì)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件的省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)、環(huán)評(píng)審批改革負(fù)面清單之外的報(bào)告書(shū)項(xiàng)目，在符合“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)專(zhuān)題評(píng)價(jià)要求后，可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表（公眾參與環(huán)節(jié)以及審批權(quán)限不變）；鼓勵(lì)入園項(xiàng)目充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)成果和園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在有效期內(nèi)共享項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀及污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)資料。
二、優(yōu)化“管”的方式，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度作用
5.規(guī)范環(huán)評(píng)審批依據(jù)。對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)有關(guān)政策文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合法律法規(guī)、不符合“放管服”精神、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，及時(shí)予以廢止或修改完善，并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)于確需采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)規(guī)范性文件予以明確，或者在環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)人明確承諾的前提下執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“過(guò)度環(huán)保”現(xiàn)象。
6.加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批行為督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)市縣環(huán)評(píng)審批隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)全省環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批質(zhì)量和履行服務(wù)承諾情況不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)審批、把關(guān)不嚴(yán)或有諾不踐的，責(zé)令整改并公開(kāi)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定時(shí)期內(nèi)暫?；蛏鲜窄h(huán)評(píng)審批權(quán)限；實(shí)行環(huán)評(píng)審批重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)不予環(huán)評(píng)審批、撤銷(xiāo)環(huán)評(píng)審批，以及依法舉行聽(tīng)證的環(huán)評(píng)審批等重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)并接受監(jiān)督。
7.加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介行為監(jiān)管。實(shí)施環(huán)評(píng)工程師現(xiàn)場(chǎng)接受查驗(yàn)質(zhì)詢(xún)制度，簽署守法承諾書(shū)，如實(shí)、全面說(shuō)明項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作全過(guò)程質(zhì)量控制等情況；實(shí)行環(huán)評(píng)文件編制行為和編制質(zhì)量抽查制度，對(duì)列入國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單以及業(yè)績(jī)異常、明顯超越業(yè)務(wù)承接能力范圍的，加大抽查比例和頻率，及時(shí)糾正違規(guī)行為；完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)工程師“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量達(dá)不到要求的，不予受理其編制的環(huán)評(píng)文件并依法懲處。
8.加強(qiáng)企業(yè)守法行為監(jiān)督。加大對(duì)企業(yè)遵守環(huán)評(píng)法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)虛假承諾騙取環(huán)評(píng)行政許可的，依法撤銷(xiāo)環(huán)評(píng)批復(fù)；對(duì)“未批先建”、“批建不符”、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或者使用的，以及在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的企業(yè)，責(zé)令改正并依法懲處。
三、提升“服”的實(shí)效，助力企業(yè)綠色發(fā)展
9.改革污染物排放總量核算確認(rèn)方式。除重有色金屬冶煉業(yè)等六大涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的五類(lèi)重金屬污染物總量指標(biāo)外，其他污染物排放總量指標(biāo)直接由市、縣負(fù)責(zé)核算確認(rèn)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在收到企業(yè)總量指標(biāo)申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)組織核算，在10個(gè)工作日內(nèi)出具能否支持的意向性意見(jiàn)，并在環(huán)評(píng)文件受理期間提出確認(rèn)意見(jiàn)。對(duì)確需省內(nèi)保障的國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)協(xié)調(diào)總量指標(biāo)予以支持解決。
10.清理解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)歷史上企業(yè)不合理承諾以及“未批先建”等項(xiàng)目開(kāi)展開(kāi)展調(diào)研摸底，在確保生態(tài)環(huán)境安全、滿(mǎn)足污染物總量控制要求的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，分類(lèi)加以規(guī)范；對(duì)環(huán)評(píng)審批時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修改或者廢止的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)可結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，重新開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并提出環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以受理。
11.為企業(yè)審批提供便利。對(duì)需要征求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，由審批部門(mén)主動(dòng)征求并限期回復(fù)；對(duì)企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)咨詢(xún)的相關(guān)問(wèn)題、索取的有關(guān)資料，審批部門(mén)應(yīng)熱情接待、積極解答、盡力提供；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)用，推動(dòng)全省各級(jí)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)同一類(lèi)型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，審批部門(mén)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，統(tǒng)一進(jìn)行審批并提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。
12.全力保障重大項(xiàng)目。積極服務(wù)全省“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，對(duì)納入省和地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，拉條掛賬。進(jìn)一步規(guī)范和支持地方政府和有關(guān)部門(mén)參與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查和論證過(guò)程，做到提前介入，主動(dòng)服務(wù)。與項(xiàng)目建設(shè)牽頭單位建立聯(lián)系機(jī)制，高效推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。協(xié)同建設(shè)單位督促環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢(shì)力量，在確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的同時(shí)盡早報(bào)批環(huán)評(píng)文件。開(kāi)辟綠色通道，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)合并受理公示和擬審查公示，做到即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，助力項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。
抄送:南昌市、贛州市行政審批局。
江西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年4月21日印發(fā)
