省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目
管理的指導(dǎo)意見
黔府辦發(fā)〔2022〕12號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
按照黨中央、國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要決策部署，為指導(dǎo)全省做好“兩高”項目管理工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
二、主要目標(biāo)
“兩高”項目盲目發(fā)展得到有效遏制，能耗強度下降和污染物排放水平達到目標(biāo)要求。到2022年底，有效杜絕“兩高”行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。到2025年，重點“兩高”行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進一步提高，達到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供有力支撐。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
三、嚴(yán)格甄別不符合要求的項目
各地在項目立項(備案)和辦理相關(guān)手續(xù)時要按照以下五種情況嚴(yán)格甄別不符合要求的項目，堅決遏制盲目發(fā)展。一是未嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)核準(zhǔn)(備案)的;二是未達到污染物排放控制要求的;三是不符合區(qū)域或流域用水總量和用水效率管控要求的;四是未嚴(yán)格實施節(jié)能審查和環(huán)評審批，不符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、污染物排放區(qū)域削減等要求的;五是產(chǎn)業(yè)已飽和的行業(yè)未按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)以及污染物排放區(qū)域削減，產(chǎn)品設(shè)計能效水平未對標(biāo)《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》的。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省林業(yè)局)
四、嚴(yán)格項目核準(zhǔn)(備案)管理
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目，必須嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則(試行)》要求，符合園區(qū)管理規(guī)定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對于產(chǎn)能嚴(yán)重過?；驀矣忻鞔_規(guī)定的行業(yè)新上項目，要落實等(減)量置換要求。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、人民銀行貴陽中心支行、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、省投促局，各市〔州〕人民政府)
(二)加強項目建設(shè)的必要性論證。各級核準(zhǔn)(備案)部門要充分銜接國家和省級產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)能指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量、用地指標(biāo)、用水總量指標(biāo)等，結(jié)合本地區(qū)實際，從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益等方面充分論證項目建設(shè)的必要性，嚴(yán)禁項目盲目上馬。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局)
(三)加強部門間和系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)溝通。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)新建和擴建項目核準(zhǔn)(備案)，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)改建和技術(shù)改造項目核準(zhǔn)(備案)，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)(備案)，不得超越權(quán)限。各地核準(zhǔn)(備案)的項目清單要按季度匯總上報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。省級建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、投資促進等部門溝通協(xié)調(diào)工作機制，每月定期共享項目核準(zhǔn)(備案)、環(huán)評辦理、用地手續(xù)、取水許可、水土保持方案審批、招商引資等情況。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省投促局)
五、嚴(yán)格項目節(jié)能審查
(一)明確節(jié)能審查權(quán)限。新建、擴建“兩高”行業(yè)中年新增綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的項目節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。改建和技術(shù)改造“兩高”行業(yè)中新增年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的項目節(jié)能審查由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)。新增年綜合能耗1000噸—3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)的項目由市(州)發(fā)展改革及工業(yè)和信息化部門按權(quán)限分別負(fù)責(zé)，縣(區(qū))嚴(yán)禁越權(quán)開展節(jié)能審查。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳每月定期互通節(jié)能審查信息。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
(二)嚴(yán)格執(zhí)行報送程序。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作的通知》(黔節(jié)能減排辦〔2021〕1號)要求，新增年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價值)及以上的新建和擴建項目、改建和技術(shù)改造項目由市(州)人民政府充分論證評估后分別上報省發(fā)展改革委及省工業(yè)和信息化廳開展節(jié)能審查。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(三)實行能耗等(減)量替代。各市(州)人民政府根據(jù)能耗強度降低目標(biāo)和地區(qū)生產(chǎn)總值增速科學(xué)確定能源消費增量目標(biāo)，報省發(fā)展改革委備案。新上項目新增能耗超過增量目標(biāo)的，項目節(jié)能審查要同步報送能耗等(減)量替代方案。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(四)嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)禁項目未開展節(jié)能審查開工建設(shè)。對于存量未批先建未投產(chǎn)項目，要立即停工并按程序開展節(jié)能審查;對于未批先建已投產(chǎn)項目要立即停產(chǎn)并開展能源審計，能效水平達到要求并經(jīng)主管部門認(rèn)可后方可復(fù)產(chǎn)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
六、嚴(yán)格項目環(huán)評審批
(一)嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改擴建項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。新建、改擴建化工類項目必須進入已認(rèn)定的化工園區(qū)，有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布局在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
(二)落實區(qū)域削減要求。新建項目應(yīng)按照要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)合理劃分事權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)加強對基層項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意降低審批要求。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
七、嚴(yán)格能耗強度約束性要求
(一)確保完成能耗強度下降目標(biāo)。能耗強度下降是國家下達的約束性指標(biāo)，各市(州)要大力推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳，加強日常管理，確保在五年規(guī)劃期內(nèi)完成全社會能耗強度下降目標(biāo)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(二)加強預(yù)警研判。省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳按季度通報各市(州)能耗強度下降情況。對能耗強度下降嚴(yán)重滯后的市(州)，要暫緩項目節(jié)能審查。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
八、強化在建項目復(fù)核評估
(一)全面梳理在建項目。各市(州)定期梳理排查在建項目，形成臺賬，實行清單化管理，并動態(tài)更新。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
(二)開展復(fù)核評估。各市(州)要逐一對在建項目進行檢查，復(fù)核節(jié)能審查、環(huán)評、用地、施工許可等情況，對未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實要求不力的項目，嚴(yán)格按照要求進行整改。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
(三)定期上報項目清單。各市(州)每季度末將在建項目清單上報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
九、強化擬建項目論證
(一)科學(xué)招商引資。招商引資要充分結(jié)合碳達峰碳中和、能效水平、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量、區(qū)域水資源承載能力、產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等要求，科學(xué)招商、綠色招商，嚴(yán)禁盲目招商。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省投促局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局)
(二)穩(wěn)妥推進項目建設(shè)時序。各地要加強統(tǒng)籌，重點結(jié)合能耗強度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進項目建設(shè)時序，嚴(yán)禁“一窩蜂”上馬。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
十、強化存量項目節(jié)能減排潛力挖掘
(一)全面梳理存量項目。各市(州)要全面梳理存量項目，形成臺賬，實行動態(tài)管理，并報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳備案。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(二)深入挖掘節(jié)能減排潛力。各市(州)要逐一對存量項目排查評估，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
十一、強化項目事中事后監(jiān)管
(一)強化節(jié)能監(jiān)察。加強存量項目節(jié)能管理，強化年度節(jié)能考核。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，按年度對企業(yè)能耗水平執(zhí)行情況、落后機電設(shè)備淘汰情況等開展專項監(jiān)察，強化日常監(jiān)管。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
(二)加大監(jiān)管力度。各市(州)要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，夯實監(jiān)管責(zé)任，強化工作措施，加強對項目的全過程監(jiān)管，特別是對產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放情況進行重點監(jiān)管，建立健全精準(zhǔn)計量監(jiān)測機制，提高信息化建設(shè)水平，確保項目依法依規(guī)建設(shè);充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，嚴(yán)格落實信息報備制度，指導(dǎo)督促項目單位及時報備審批、建設(shè)和監(jiān)管(處罰)信息。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工信和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
十二、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
各市(州)要高度重視嚴(yán)控“兩高”項目，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)和節(jié)能審查經(jīng)費投入，堅決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的政治責(zé)任，切實增強執(zhí)行效力。對落實政策不力、投資管理問題較多、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的部門、單位，要依紀(jì)依法進行約談通報，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門，對各市(州)進行督導(dǎo)檢查，檢查情況及時報告省政府。統(tǒng)計部門要做好能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)口。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省統(tǒng)計局、省投促局、省紀(jì)委省監(jiān)委機關(guān)、省審計廳)
本意見所指“兩高”行業(yè)是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)，重點管理的“兩高”項目是六個行業(yè)中年綜合能耗在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價值)及以上的項目，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
貴州省人民政府辦公廳
2022年4月29日
(此件公開發(fā)布)
